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2009/3/2 13:14:38
(二〇〇九年三月二日)
衛(wèi)生部
2月28日,十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》,該法自今年6月1日起施行。這是一部直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定的重要法律。按照法律規(guī)定,衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責。動員和部署各級衛(wèi)生行政部門認真學習貫徹《食品安全法》,履行法定職責,推進食品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管制度建設,提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力,切實做好《食品安全法》學習貫徹和食品安全整頓工作,是當前衛(wèi)生部門的重要任務。
一、食品安全工作開展情況
多年來,在黨和政府的領導下,各級衛(wèi)生行政部門始終堅持以人民群眾生命健康為根本,按照《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,扎實做好食品安全各項工作。一是堅持以法律為準繩,加強食品法規(guī)和標準體系建設,完善食品衛(wèi)生標準,擔任國際食品添加劑法典委員會主持國。二是堅持以改革為主導,建立了從縣、地(市)、省到國家四級衛(wèi)生監(jiān)督技術支撐體系及執(zhí)法監(jiān)督體系,擁有一支10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督和20萬人的技術支撐隊伍,改善執(zhí)法和技術支撐條件,提高監(jiān)督執(zhí)法能力。三是堅持以科學為基礎,建立了食源性疾病和食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡、食品衛(wèi)生監(jiān)測報告制度、食物中毒網(wǎng)絡直報系統(tǒng)和應急處置和預警工作制度。四是堅持創(chuàng)新思維,改革監(jiān)管模式,加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,開展市場秩序整頓規(guī)范工作,查處了一批大案要案。五是信息公開,公布食品衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴電話,定期公布食品衛(wèi)生信息,發(fā)動群眾參與對食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督,提高全社會食品安全意識。各級衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生工作中,盡職盡責,不斷探索食品安全監(jiān)管體制和管理機制,為食品衛(wèi)生工作付出了艱辛的努力,取得了明顯成效。
按照國務院工作部署,衛(wèi)生部自2008年9月承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責以來,主要開展了以下工作。一是做好三鹿牌嬰幼兒奶粉事件應急處置工作,啟動國家重大食品安全事故I級響應,成立了國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組,有力、有序、有效開展事件處置工作。二是聯(lián)合工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等九部門,在全國范圍內(nèi)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治,完成了第一階段的自查自糾工作任務,正在組織開展清理整頓階段的各項工作。三是部署《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》貫徹實施,啟動了乳品質(zhì)量安全標準的制修訂工作,制定了工作方案,明確了工作任務和目標。四是建立食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機制,擬定了食品安全監(jiān)管部際協(xié)調(diào)制度,食品安全風險評估制度、信息發(fā)布制度等配套制度,籌建國家食品安全科學委員會、咨詢委員會。啟動了國家食品安全風險監(jiān)測和評估體系建設工作。
當前,我國食品安全形勢仍很嚴峻,處于風險高發(fā)期和矛盾凸顯期,監(jiān)管工作不容許有絲毫放松和懈怠,必須著力解決重要問題和復雜矛盾。
二、貫徹《食品安全法》,做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作
針對我國食品安全監(jiān)管存在的體制、機制等問題,《食品安全法》明確了地方政府和各部門的職責,進一步理順了監(jiān)管體制,規(guī)定了國務院設立食品安全委員會以及縣級以上地方人民政府建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制,規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。具體來說,《食品安全法》賦予了衛(wèi)生行政部門六項主要職責:承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)工作,負責食品安全風險監(jiān)測與評估,組織查處重大食品安全事故,發(fā)布重大食品安全信息,負責制修訂國家和地方食品安全標準,新產(chǎn)品的許可和檢驗規(guī)范制定。衛(wèi)生部門必須全面分析把握當前食品安全工作的形勢和任務,及時調(diào)整工作的重點、思路和方法,緊跟政府職能調(diào)整工作的步伐,從衛(wèi)生部門所承擔的食品安全綜合協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)督的職責出發(fā),增強綜合協(xié)調(diào)工作的緊迫感、責任感,進一步明確職責,理清思路,落實責任,勇于承擔責任,積極做好食品安全綜合協(xié)調(diào)及相關法律法規(guī)賦予衛(wèi)生部門的各項職責。
當前衛(wèi)生部門學習貫徹《食品安全法》的主要任務是:以完善體制、機制為核心,積極推進地方機構(gòu)改革,建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制;整合資源,明確衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制機構(gòu)職能,全面提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力,加快食品安全監(jiān)測、評估、信息和事故查處體系建設。
一是改革創(chuàng)新,履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責。各地要在當?shù)卣I導下,建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,加強食品安全綜合監(jiān)督,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作,確保食品安全監(jiān)管政策統(tǒng)一,工作步調(diào)統(tǒng)一,信息發(fā)布統(tǒng)一,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。要建立食品安全監(jiān)管部門議事機制、食品安全信息通報、發(fā)布機制、重大食品安全事故應急處置機制、食品安全風險監(jiān)測、評估及預警機制等綜合協(xié)調(diào)配套制度。要當好地方政府的參謀,發(fā)揮抓手作用,加強考核評估,協(xié)調(diào)督促有關部門履行食品安全監(jiān)管職責,保證政府食品安全部署落到實處。要健全企業(yè)是食品安全第一責任人、地方政府對食品安全工作負總責、監(jiān)管部門按職責分工各負其責的責任體系,配合紀檢監(jiān)察部門,加大行政問責力度,嚴查違法違紀行為,落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
二是統(tǒng)籌資源,加強食品安全綜合監(jiān)督體系建設。要加強食品安全風險監(jiān)測體系建設,力爭利用2年左右的時間,在全國建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測和總膳食調(diào)查體系,建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)與國際接軌的食源性疾病監(jiān)測、調(diào)查、報告和數(shù)據(jù)分析機制。要加強食品安全檢驗檢測和風險評估體系建設,衛(wèi)生部正在籌建國家食品安全風險評估委員會和國家食品安全風險評估中心,并將合理規(guī)劃,在有能力的省份成立分中心。要加強食品安全信息管理體系建設,要整合目前分散在各部門、各環(huán)節(jié)的食品安全信息,協(xié)調(diào)建立部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源共享,建立全面完整的信息數(shù)據(jù)庫,提高信息管理水平和綜合利用效果,加快食品安全信息統(tǒng)一公布制度建設,履行法定職責發(fā)布食品安全信息。要建立食品安全事故處置體系,要從食品安全事故的預案制定、事故報告、應急措施、事故調(diào)查、衛(wèi)生處理、責任追究等方面建立食品安全事故處置機制。要加強食品安全標準專家隊伍和工作隊伍建設,衛(wèi)生部正在組建食品安全國家標準審評委員會,籌建國家食品安全標準技術機構(gòu),各地要抓住當前有力時機,爭取編制、財政、規(guī)劃等部門支持,從組織領導、機構(gòu)建設、隊伍發(fā)展、能力提高、經(jīng)費支持等各方面加強食品安全綜合監(jiān)督體系建設。
三是精心準備,積極做好《食品安全法》宣貫工作。為推動《食品安全法》實施,各地要加強《食品安全法》地方配套法規(guī)建設。要完善食品安全標準體系,今年要完成國家乳品質(zhì)量安全標準修訂工作。要加強宣傳和教育工作,要有組織有步驟地進行專門培訓;要向企業(yè)大力宣傳,不斷強化企業(yè)是食品衛(wèi)生安全的第一責任人,增強企業(yè)守法意識和自律行為,樹立誠實守信的生產(chǎn)經(jīng)營理念;要充分推動各種媒介,及時宣傳食品安全法規(guī),普及食品安全知識,提高公眾食品安全意識,營造全社會監(jiān)督食品安全的良好氛圍。